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溆浦县政协:发挥基层政协特点 助推县域小康建设

来源: 长沙县政协  时间: 2017年11月21日

  到2020年建成全面小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个目标,也是党中央向全国人民许下的庄严承诺,意义重大,责任非凡。建成全面小康社会,关键在全面,重点在基层,难点也在基层。作为县级基层政协,如何着眼于基层实际,在助推县域小康建设中展示作为?笔者认为,切实而有效的途径就是把握好身处基层的独具特点——“实、准、活、快”,发挥出优势,展现好特长。

  一、立足“实”的特点,基层政协可以扎实有力

  务虚,是政协工作的共性。基层政协位置独特,更接地气、更近民情,在“虚”的共性上,又多了一份“实”的特点。立足“实”的特点,基层政协可以做到“虚实结合”、“虚功实做”。

  1、能够知实情。知实情,才能出实招;出实招,才能见实效。建设全面小康社会,牵涉到经济、政治、文化、社会、生态等方方面面,存在的问题很多,面临的挑战很大。“全面小康”能不能如期建成,最终还要看基层,需要靠基层来支撑、来检验。基层政协身处基层、直面基层,由于履职的特点和工作的需要,经常与政府部门、基层群众打交道,接的地气多,贴近生活,贴近实际,对县情比较熟悉,对民情比较了解,对实情掌握得较多,在助推县域小康建设中具有自身的优势和特点。基层政协要切实将“熟知实情”的优势,转化为“蛮拼实干”的精神,以“实情”换取“实效”,以“实效”推动县域小康建设。

  2、能够讲实话。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,既不是权力机关,又不是民间组织,可以说亦官亦民,地位超脱,身份特殊,立场比较客观,能够不为名利所困,不受物欲所惑,这些都决定了人民政协具有讲实话的基础。基层政协作为直接连接基层、联系群众的一级政协组织,直面经济发展,直击民生改善,对基层的情况最了解,对民众的诉求最清楚,更具有讲实话、讲真话的条件和基础。基层政协要充分发挥好“讲实话”的天赋,用好发言权、建言权,做到敢于讲实话、善于讲实话、乐于讲实话,把“说功”练好,围绕助推县域小康建设这一中心任务,多讲有利于社会发展的话,多说有益于人民群众的话,坚持把实话讲好、讲实、讲新。

  3、能够做实事。政协委员是社会各界的代表,是各个行业的精英,具有资金优势、人才优势、身份优势、资源优势,是建设全面小康社会的中坚力量。基层政协委员,大多是本地的领导干部、民主党派人士以及域内的行业界别代表、非公企业法人、社会各界名流,生活在基层,居住在基层,工作在基层,对基层情况很了解,对基层群众有感情,在社会上有地位,在群众中有影响,具有做实事的基础和条件,助推县域小康建设,他们责无旁贷,优势突出,能力显著。基层政协作为一种组织机构,要立足于委员的各种优势,为委员搭建好履职平台,切实将委员的群体优势转化为干实事的“本钱”,组织委员围绕发展所需、群众所盼,开展系列履职活动。我县八届县政协从“实”字出发,立足实情,说实话,做实事,先后组织开展了“‘两个加快’我先行”、“投身主战场、委员建新功”、“融入新常态、助力新发展”、“委员‘三个一’扶贫行动”、“灾后重建·委员行”等系列主题活动,引导委员在县域小康建设中建功立业、争做贡献。

  二、围绕“准”的特点,基层政协可以精准发力

  隔得近,才能看得真,看得准。基层政协离基层近、离群众近,对基层情况有准确的了解,对群众生活有切身的感受。围绕“准”的特点,基层政协可以精准发力。

  1、看准问题。问题是时代的声音,人心是最大的政治。实现全面小康社会,核心在于人的全面小康,关键在于提高基层群众的获得感、幸福感。十八大以来,党中央坚持重心下移,基层群众的生产生活发生了很大的变化。但是,我们也应清楚地看到,“全面小康”不可能一蹴而就,问题解决也难以一劳永逸。当下,基层百姓的就医难、就业难、就学难、行路难等难题仍不同程度地存在。看准问题,才能找准病因;找准病因,才能对症下药。人民政协为人民。基层政协接近群众、依靠群众,更应强化履职为民的理念,树立问题意识,将问题作为履职的重要导向,做到善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、解决问题,不断提高群众的获得感和幸福感。

  2、找准定位。“定位”一词最早出自《韩非子·扬权》:“审名以定位,明分以辨类。”定位的原意是确定某一事物或人物在某一环境或范围中的名份地位,也就是现在常讲的角色定位和身份定位。定位很重要,只有定准位,履职才有方向、有力量。围绕中心、服务大局,既是新时期赋予人民政协的历史使命,也是对人民政协事业的科学定位。基层政协一定要找准定位,保持正确的履职方向,始终坚持地方党委的领导,与党委保持思想上同心、目标上同向、工作上同步,切实做到“准确定好位、尽职不越位、履职不缺位、工作做到位”,在县域小康建设中扮演好推动者和参与者的角色,围绕党委的中心工作,围绕全县的重点工作,扎实履行三大职能,主动服务发展大局。近年来,八届县政协自觉服从和服务全县工作大局,主席、副主席主动领命,分别联系沪昆高铁溆浦段、溆浦南站站前广场及配套设施建设、县城西北片区综合开发项目、屈原大道、思蒙湿地公园建设等多个重点项目,奋战在项目一线,既当参谋家,又当实干家。

  3、把准时机。时机是做事的机会和机遇。把准时机,就是要找准履职的最佳切入点,以寻求最佳效果。政协工作点多面广,牵涉到社会的诸多方面,如果没有理清思路、把准时机,就会像无头的苍蝇到处乱钻,履职就有可能出现“错位”、甚至“乱位”现象,难以做到精准发力,难以产生实际成效。基层政协如何才能把准时机,我们认为,其一,协商要力争在“决策之前”。围绕党委政府的决策部署,扎实开展调研、视察等各种履职活动,切实当好党委、政府的参谋助手。其二,监督要实施在“关键之处”。针对重点领域、关键环节,开展各类监督活动,务求监督取得实效。其三,问题要发现在“萌芽之中”。以敏锐的眼光和超前的思维,时刻关注热点、难点、急点、盲点问题,及时将问题制止在萌芽状态,为构建和谐社会铺建“平安路”。

  三、用好“活”的特点,基层政协可以充满活力

  “活”,体现的是一种创新思维、求异思维。新形势下,人民政协只有“活”起来,才能不断适应工作的新要求、新变化。基层政协站位低、架构小,更应把握好“活”的特点,主动适新、求变,根据实际情况和现实需要,确定不同的参与主体、工作内容以及履职方式。

  1、让参与主体“活”起来。政协委员是人民政协履行职能的主体。政协的活力显现看委员,政协的作用发挥靠委员。基层政协委员是各行各业的优秀代表,是基层一线的实干家,有致富带富的能力。基层政协如何才能让参与主体“活”起来?笔者认为,可以根据不同的履职内容和议题特点,选取不同的履职主体,以界别组、活动组等为单位,组织委员开展视察、调研、座谈等活动,充分发挥委员的专业优势和群体优势,用其所长,避其所短,让每个委员都能真正“活起来”、“动起来”。几年来,八届县政协先后组织相关委员就龙潭抗战遗址、农民专业合作社发展、农村耕地抛荒、依法治村、精准脱贫等课题进行专题调研,形成调研报告10余篇,为推动县域小康建设奉献政协智慧。

  2、让工作内容“活”起来。事物的发展总是处在不断地变化之中。政协工作只有紧跟时代的步伐、把准发展的脉搏,坚持开拓创新,与时俱进,工作才不会“落伍”,履职才会有生命力。基层政协处在发展的第一线,对发展的变化有亲身的体会,在开展履职工作时,要用好“活”的特点,突出基层特色,把握履职规律,结合中央、省、市的方针政策,围绕县域经济的发展现状和人民群众的真实期盼,合理地安排工作内容,提高履职的针对性和时效性,坚持主动谋事、认真干事、努力成事,切实做到以工作内容的“活”带动履职成效的“新”。脱贫攻坚,是我国“十三五”期间的第一民生工程。溆浦作为一个贫困县,贫困人口基数大、范围广,脱贫的压力十分大。县政协立足于我县的实际情况,充分发挥三大职能优势,围绕脱贫攻坚工作开展了系列调研、视察、座谈等履职活动,为县委政府搞好脱贫工作提供智力支持。

  3、让履职方式“活”起来。方式不同,效果不同。人民政协的履职方式始终围绕着政治协商、民主监督、参政议政这三大职能展开。三大职能,特点不同,任务不同,作用不同。经过长期的探索和实践,在具体的实施过程中,各级政协都形成了较为固定的履职方式,有自己特点,有自己专攻。但是,如何科学、有效地运用政治协商、民主监督、参政议政,充分发挥其各自的特点和优势,形成最佳的履职效果,是门很深的学问,有讲究,有奥秘,需要各级政协不断地去思考和探索。创新是引领发展的第一动力。社会总是不断地向前发展、向前进步,面对不断变化的新要求、新问题,政协工作只有坚持推陈出新,才能永葆履职的活力和效力。近年来,我县政协紧扣“创新”二字,在已有的履职方式上作了一些探索和思考,比如,推行委派民主监督,尝试季度协商,开展重点提案评议督办,等等,通过不断地求新、求变,让履职方式不断丰富,履职成效更加显著。

  四、突出“快”的特点,基层政协可以更具效力

  “快”,强调的是一种效率。基层政协跟地方党委政府处在一个“面对面”的位置,在助推县域小康建设中,具有“快”的特点,进而在工作上可以快速形成效力,产生实际推力。

  1、问题反映“快”。发展是解决问题的关键,问题是促进发展的动力。人民政协的三大职能政治协商、民主监督、参政议政,其核心就在于“发现问题,反映问题,解决问题”。基层政协一头连着基层人民群众,处在矛盾的第一线,有快速发现问题的优势;一头连着地方党委政府,渠道比较畅通,有快速反映问题的优势。因此,基层政协在“发现问题,反映问题”上既要立足于“发现快”的优势,做到“快发现”,又要立足于“反映快”的优势,做到“快反映”,为地方党委政府能够快速掌握情况、解决问题、推进工作,打下坚实的基础。我们县政协建立了以委员为主体、界别为纽带、专委会为骨干、特邀信息员为基础的信息工作队伍,围绕党政关注、群众关心、涉及经济社会发展和民生改善的问题,开展信息采集,通过社情民意渠道,反映的问题能够迅速传递给党委政府,转化为科学决策。

  2、建议采纳“快”。人民政协素有“人才库”、“智囊团”之称,所提的意见建议含金量高,富有前瞻性、指导性、操作性,党委政府容易采纳。同时,基层政协与当地党委政府距离较近、接触较多,所提的意见建议更能被认可被采纳,快速进入决策程序,转为化推动发展的实际动力。当然,“快”必须建立在“准”基础上,才会产生实际成效。因此,基层政协要认真搞好调查研究,深入一线,深入农村,吃透实情,找准症结,确保意见建议的含金量,建言建在点子上、关键处,让所提建议既能“落地快”,又能“见实效”,防止出现“提而不准”、“建而无效”的现象。

  3、成果转化“快”。反映问题,提出建议,最终的目的都是为了推动地方经济发展,服务全面小康建设。基层政协同县级党委、政府及其职能部门都处在基层,位置相同,距离相近,意见建议被接受采纳后,可以快速地进入县委、县政府的决策和安排,可以及时地变为部门和单位的具体工作和行为,进而推动工作的开展和问题的解决,产生实实在在的成效。近年来,县政协利用全会和提案办理平台,与县委、县政府及县直部门领导面对面交流,实打实献策。每年的参议发言均在第一时间得到县委书记、县长的批示和相关部门的认真落实,一大批委员提案都得到县政府领导的督办,得到县直部门的认真办理,从而及时地转化委员的调研和参议成果,尽快地解决一些事关稳定、改革、发展和民生的具体问题,有效地推动和促进了小康建设的发展。

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